法治日报记者 邢东伟
近年来，海南省检察机关紧紧围绕全面深化改革开放和自贸港建设，深入践行“以检察工作高质量发展保障海南经济社会高质量发展”工作主题，充分发挥检察公益诉讼职能，持续做实人民群众可感受、能感受、感受到的检察为民，始终聚焦旅游消费食品安全、热带农产品监管、重点人群饮食安全等方面，精准锁定监督靶心。
《法治日报》记者近日从海南省人民检察院了解到，今年以来，该省检察机关聚焦食品非法添加、食用农产品安全等重点方面，以公益诉讼检察之力，深耕主责主业，创新工作机制，打出具有椰岛特色组合拳，守护人民群众“舌尖上的安全”。
以“三个聚焦”为重点
精准锁定监督靶心
民以食为天，食以安为先。
“我们始终聚焦旅游消费场景，擦亮‘旅游食安’名片。”海南省检察院公益诉讼检察部负责人傅铮表示。
“海南老爸茶”系海南省非遗项目、特色餐饮、旅游名片，近年来却被发现存在食品违法添加等问题。为此，省检察院以自办案件立案，并与省市场监督管理局磋商，推动该局组织开展“海南老爸茶”餐饮专项整治，检查经营主体2216家次，整治问题隐患669个，并建立食品分级分类管理等长效机制，引导“海南老爸茶”餐饮经营进一步走向规范。
与此同时，针对海南水产品产量大、流通广，是群众日常和旅游消费重要品类的实际，省检察院聚焦热带农产品监管，守护“岛产鲜”安全。在全省组织开展“检察机关维护农产品质量安全公益诉讼专项行动”，针对多市县在养殖蛙、鱼、虾等水产品中违法使用人用药品问题，组织成立专案组，推动三亚、儋州等多市县职能部门依法拆除非法养殖场196家，对涉及使用违禁药品的海虾、牛蛙等进行无害化处理。
海南省检察机关还始终聚焦重点人群饮食安全，守牢民生底线。全省各级检察院始终关注校园及周边、养老机构的食品安全问题，督促行政机关共同守护校园和养老机构的饮食安全。东方市人民检察院针对辖区内学校食堂使用过期食品添加剂、食材农残超标等问题，依法督促行政机关对学校食堂完成426个问题整改，推动落实“互联网+明厨亮灶”“家长陪餐制”等。海口市琼山区人民检察院依法督促行政机关整治预制菜虚假宣称“现炒”等虚假宣传问题，并推动行政监管部门与网络餐饮平台建立数据联通机制，探索网络平台预制菜明示。
以“三项机制”为抓手
切实提升监督效能
海南省检察机关始终把为人民司法、让人民满意作为检察工作的出发点，牢牢把握法律监督职能定位，持续完善监督办案机制，不断释放检察工作高质量发展新动能。
“我们建立以省检察院为龙头、分市院为枢纽、基层检察院为基础的一体化三级联动机制，构建目标同向、资源互通、责任共担的纵向共同体。”海南省检察院副检察长李顺华介绍说，省检察院因地制宜，部署各地开展特色专项，下发工作指引及提示6个，开展督导7次。今年以来，全省检察机关共立案食品非法添加及食用农产品安全领域案件46件，发出检察建议28件。
据介绍，海南省检察机关深化长效治理机制，不局限于个案办理，而是通过办案推动“末端处理”向“前端预防”转变。海南省检察院针对海口市9家大型农资公司向全省12个市县的农资零售店销售质量不合格、假冒化肥问题，以自办案件立案并推动省市场监督管理局开展专项检查，查处违法经营主体100余家，并依法销毁假冒伪劣化肥350余吨。同时，省市场监督管理局将溯源调查情况及时抄送国家市场监督管理总局。
记者在采访中了解到，海南省检察机关还进一步完善“公益诉讼+刑事检察”机制。建立刑事检察与公益诉讼跨部门案件会商与线索移送制度，通报涉食品安全领域刑事案件与公益诉讼案件办理情况，实现刑事立案信息、公益诉讼线索、证据材料实时共享，破解机制“两张皮”，实现“刑事责任+民事赔偿”双重追责，强化法律威慑。三亚市城郊人民检察院在刑事案件中发现羊肉批发商以白山羊冒充黑山羊对外销售问题，省检察院组织评估并指导该院以刑事附带民事公益诉讼立案，依法追究其民事侵权责任。
以“三个赋能”为驱动
凝聚全域治理合力
“守护‘舌尖上的安全’，我们还注重深化部门协作、依法对食用农产品相关安全问题开展监督深化科技支撑和召开听证会深化公众参与等三个赋能。”李顺华介绍道。
今年以来，海南省检察院加强与省市场监管局、省农业农村厅等部门沟通协作，做实线索移送、信息共享、联合办案等6项机制。儋州、昌江等多地依法对农贸市场未落实食用农产品进货查验制度、违规使用生鲜灯照明等问题进行监督，助力行政机关依法行政，织密安全“防护网”。
同时，海南省检察机关加强大数据法律监督模型运用，接入两法衔接、市政12345热线等信息系统平台，通过整合大数据拓宽线索发现渠道。海口市秀英区人民检察院通过12345热线平台发现辖区养鸽场违法经营问题，依法监督推动解决人民群众关切的民生问题。进一步整合省内快速检测资源，简化送检程序，助力解决基层办案检测难问题，助力高质效办案。
对重大、疑难食品安全公益诉讼案件，海南省检察机关有效发挥“益心为公”志愿者助力作用，邀请人大代表、政协委员、行业专家、群众代表参与公开听证，提升监督公信力。海口市检察院在办理某农副产品厂使用国家禁用农药生产、销售豆芽并销往全市的案件过程中，针对豆芽生产环节监管主体存在争议问题，召开听证会厘清监督职责，并依法制发检察建议，推动市农业农村局、市场监督管理局将豆芽纳入协同监管范围，依法查处违法生产、销售豆芽行为。
“海南省检察机关将继续立足自贸港建设大局，围绕食品及食用农产品安全领域新问题、新挑战，以更精准的监督、更有力的举措、更广泛的共治，守牢椰岛群众‘舌尖上的安全’，为海南自贸港高质量发展提供坚实司法保障。”李顺华表示。
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